Новый закон о судоустройстве и изменения в статусе судей вступили в силу
Сегодня, 30 сентября, вступили в силу Закон № 1401-VIII «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия)» и Закон № 1402-VIII «О судоустройстве и статусе судей», принятые 2 июня.
Таким образом, с сегодняшнего дня система судоустройства Украины 3-звеньевая. Верховный Суд Украины переименован в Верховный Суд и стал высшим судом. Всего нем может быть не более 200 судей. В его составе войдут следующие подразделения:
- Большая Палата;
- Кассационный административный суд. Создаются отдельные палаты для рассмотрения дел относительно:
1) налогов, сборов и других обязательных платежей;
2) защиты социальных прав;
3) избирательного процесса и референдума, а также защиты политических прав граждан; - Кассационный хозяйственный суд. Обязательно создаются отдельные палаты для рассмотрения дел по:
1) банкротству;
2) защите прав интеллектуальной собственности, а также связанных с антимонопольным и конкурентным законодательством;
3) корпоративных споров, корпоративных прав и ценных бумаг; - Кассационный уголовный суд;
- Кассационный гражданский суд.
Также вводятся: высший суд по вопросам интеллектуальной собственности и высший антикоррупционный суд, как суды первой инстанции по рассмотрению отдельных категорий дел.
Суды первой инстанции становятся окружными. Местными общими судами являются окружные суды, которые образуются в одном или нескольких районах или районах в городах, или в городе, или в районе (районах) и городе (городах). Местными хозяйственными судами являются окружные хозяйственные суды. Местными административными судами являются окружные административные суды, а также другие суды, определенные процессуальным законом.
Апелляционные суды создаются в апелляционных округах. Они действуют как суды апелляционной инстанции, а в случаях, определенных процессуальным законом, - как суды первой инстанции, по рассмотрению гражданских, уголовных, хозяйственных, административных дел, а также дел об административных правонарушениях.
Для судей отменен 5-летний «испытательный» срок, теперь они сразу назначаются бессрочно.
Процедура назначения на должность также изменена - судья назначается Президентом по представлению Высшего совета правосудия. Назначение на должность судьи осуществляется по конкурсу, кроме случаев, определенных законом. Иммунитет судьи урезается к функциональному. Изменяется перечень оснований для увольнения - в частности, исключено такое основание как нарушение присяги. Судьи должны будут ежегодно, кроме декларации о доходах подавать декларации о семейных связях и добропорядочности для того, чтобы можно было оценить соответствие законным доходам их образа жизни.
Для судей, также, повышается возрастной ценз. Судьей может быть назначен гражданин Украины не моложе 30 и не старше 65 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее пяти лет, компетентный, добродетельный и владеющий государственным языком. Судьей Верховного Суда может стать не только судья, проработавший 10 лет, но и ученый или адвокат (с 10-летним стажем).
Что касается адвокатуры, то здесь вводится поэтапная монополия. На уровне Конституции закреплено, что только адвокат может осуществлять представительство другого лица в суде, а также защиту от уголовного обвинения. Но могут быть определены исключения относительно представительства в суде по трудовым спорам, спорам о защите социальных прав, в отношении выборов и референдумов, в малозначительных спорах, а также в связи с представительством малолетних или несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом недееспособными или дееспособность которых ограничена.
Конституцией установлено, что представительство исключительно прокурорами или адвокатами в Верховном Суде и судах кассационной инстанции осуществляется с 1 января 2017 года; в судах апелляционной инстанции - с 1 января 2018 года; в судах первой инстанции - с 1 января 2019 года. Представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в судах исключительно прокурорами или адвокатами осуществляется с 1 января 2020 года.
Представительство в суде в процессах, начатых до 30 сентября 2016 года, осуществляется по правилам, действовавшим до вступления в силу, - до принятия в соответствующих делах окончательных судебных решений, не подлежащих обжалованию.
Также были урезаны функции прокуратуры. Теперь она осуществляет:
- Поддержание публичного обвинения в суде;
- Организацию и процессуальное руководство досудебным расследованием, решение в соответствии с законом другие вопросов в ходе уголовного производства, контроль за негласными и другими следственными и розыскными действиями органов правопорядка;
- Представительство интересов государства в суде в исключительных случаях и в порядке, определенных законом.
Для приведения в действие всех указанных изменений выделен переходный период. Таким образом с 30 сентября:
- назначение, прекращение полномочий и увольнение судей осуществляется в соответствии с Конституцией с учетом внесенных изменений;
- члены Высшего совета юстиции, назначенные до вступления Закона в силу, осуществляют полномочия членов Высшего совета правосудия в течение срока их полномочий, но не дольше, чем до 30 апреля 2019 года;
- Министр юстиции Украины и Генеральный прокурор Украины прекращают свои полномочия членов Высшего совета юстиции.
До вступления в силу закона о создании двойной системы регулярных пенитенциарных инспекций, прокуратура будет продолжать выполнять в соответствии с действующими законами функцию досудебного расследования до начала функционирования органов, которым законом будут переданы соответствующие функции, а также функцию надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
До внедрения нового административно-территориального устройства Украины, но не более чем до 31 декабря 2017 года, создание, реорганизация и ликвидация судов будет осуществляться Президентом. В течение двух лет перевод судьи из одного суда в другой осуществляет Президент на основании соответствующего представления Высшего совета правосудия. Ныне действующих судей проверят на соответствие занимаемой должности - путем квалификационной оценки. При реорганизации или ликвидации судов судьи имеют право подать заявление об отставке или заявление об участии в конкурсе на другую должность судьи.
Съезд судей Украины должен избрать трех членов Высшего совета правосудия не позднее трех месяцев после вступления в силу закона, регулирующего деятельность Высшего совета правосудия, который, пока только внесен в парламент.
Верховная Рада должна передать представления об избрании судей бессрочно, которые не были ею рассмотрены, в Высший совет правосудия.
Не рассмотренные материалы и представления Высшего совета юстиции о назначении судей сроком на 5 лет возвращаются в Высший совет правосудия для решения вопроса о назначении судей на должности согласно новому порядку.
Кроме того, вводится институт конституционной жалобы, с помощью которой граждане могут обратиться в Конституционный Суд, который решит вопрос о конституционности закона Украины. Конституционная жалоба может быть подана в случае, если все другие национальные средства правовой защиты исчерпаны.